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推进“管办评分离”,建立新型“应用技术大学”高校评价体系
发布时间:2014-6-13  来源:陕西省教育督导学会

推进“管办评分离”,建立新型“应用技术大学”高校评价体系

 

西安欧亚学院院长  胡建波

一、引言

党的十八届三中全会形成的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。”

针对不同类型的高等院校,分类制定与之相匹配的评价体系,是深入推进“管办评分离”的重要突破口,是我省提升高等教育综合实力,实现教育强省的重要举措。为此我省先后制定了《陕西省普通高等学校统筹管理与分类指导实施办法》、《陕西省关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见》,旨在支持和鼓励各层次、各类型高等学校各安其位、错位竞争、发挥优势、彰显特色,积极探索“管办评分离”的工作机制,建立政府、学校、专门机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。

二、我省高等教育的现状

我省是高等教育大省,高等院校数量及学生规模一直稳居全国前列,截止到2013 年底,陕西共有各类普通高校93所(不含军队院校),其中有“985211”院校7所,地方本科院校48所,高职院校38 所。在地方本科院校中,“老牌”本科院校有19所,新建本科院校有29所,在校生规模占全省高校在校生数的49%

但在就业方面,据麦可思数据显示,地方本科院校毕业生的就业率、就业层次及就业质量,相比“985211”院校、高职院校,是三类高校中最低的,特别是1999年以来新设的本科院校。

综合以上数据,地方本科院校数量多,规模大,是我省大众化高等教育的主力,但该类型高校缺乏有效的针对性政策导向,使得人才培养与行业需求有较大差距,成为大学毕业生就业结构性失衡的重要原因。,

在现行统一的本科院校评估体系下,评估主体为大学管理者或者教授,缺乏行业专家的参与;指标制定、评估专家选派、评估过程执行均由教育主管部门主导,管、办、评无法分离。评估指标要求面面俱到,削弱了学校的专业特色,使地方本科院校定位趋同,即定位于教学型、教学研究型,以研究型大学为发展目标,专业与社会需求脱节。

三、地方本科院校向应用技术大学转型

2014226,国务院召开常务会议,李克强总理部署了加快发展现代职业教育的工作,其中特别提到要“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。教育部等四部门印发了《关于地方本科高校转型发展的指导意见》,以上举措表明,我国高等学校将由学术型为主的发展模式向研究型和应用技术型两大类型并行发展转移,这将深刻改变我国整个高等教育的格局。

我省高等教育应立足实际,积极借鉴国外及其他省市发展经验,根据形势变化做出必要调整。地方性本科高校应提升其服务经济社会的能力,以适应区域经济社会发展需要。向“应用技术大学”转型,既是现实要求也是理性抉择。

四、应用技术大学的特征及评价体系

在欧洲,应用技术大学是基于地区经济发展需求,以职业岗位能力为目标的专业人才培养体系,应用技术大学与研究型综合大学,是办学定位不同的两种类型,并无层次高低之分。在制度设计层面,职业技术教育与普通高等教育相互贯通,形成了相对完整的现代高等教育系统。

在德国,高校评价实施工作主要由第三方机构来完成,联邦成立评估认证委员会制定原则性框架,具体评价指标由评估机构与被评估的高校在评估框架内商议制定。评价专家包括各州代表、高校代表、企业家、劳工组织代表、等多方面人员,以保障评价的适用性和权威性。

我国台湾地区由财团法人高等教育评鉴中心基金会,来负责高校系所的评鉴工作。对职业教育体系的高级职业学校、专科学校、技术学院及科技大学制定了《技专校院评鉴访视实施原则》,进行单独评鉴。参与大学评鉴的专家包括具有高等教育教学经验的教授、大学管理者、相关业界代表,参加评鉴工作的专家不仅要有相关背景,还要参加评鉴前的学习,并签署《评鉴委员专业理论规范》。

五、建设与“应用技术大学”相匹配的新型高校评价体系

德国与台湾地区的高校评价体系,均有着强调高校自治、鼓励特色发展的特点,教育主管部门、评估机构、高校之间形成了一种相互制约、相互影响的良性互动关系。这对我省建设与“应用技术大学”相匹配的新型高校评价体系提供了重要借鉴。我们对陕西省“应用技术大学”评价体系的建议如下:

    1、建立第三方评价机构

第三方评价机构为非营利性社会机构,由教育主管部门对其进行资质认定,教育主管部门主导制定评价的基本原则和评价体系框架,第三方评价机构负责与被评估的高校共同制定评价指标体系的观测点和具体内涵,并具体实施评估。

为了鼓励高校特色发展,第三方评价机构可以与相关的教育学会或行业协会进行合作,增加第三方评估的权威性和公平性。

2、构建多元化的评价主体

评价主体应包括高校管理者、教授、学科领域专家、行业专家、企业代表、同类院校代表等,多元化的主体可以避免同质化的意见导向,也使得更多利益相关者参与到高等教育当中来,使高等教育更好的为地方社会经济服务。

3、制定鼓励特色发展的评价指标体系

评价指标体系应支撑高校的定位与发展,凸显办学特色。从战略规划、课程规划、师资队伍、学生辅导、资源投入、过程管理等方面,围绕高校定位,由下至上全面支撑高校特色发展。对应用技术大学建立单独的评价指标体系,鼓励特色发展,同时兼顾办学必要条件的均衡建设。

《应用技术大学评估指标体系(建议稿)》详见附件。

附件:《应用技术大学评估指标体系(建议稿)》

序号

一级指标

观测点

1

战略规划

1.1

发展目标与产业需求的相关性

1.2

经费投入对应用型人才培养的有效支持

1.3

院系对学生职业发展的有效策略

……

……

2

课程规划

2.1

培养目标符合行业岗位需求

2.2

课程内容匹配行业发展趋势

2.3

课程开设满足学生多元发展需求

……

……

3

师资结构与素养

3.1

师资条件与发展规划的匹配度

3.2

教师绩效对应用型人才培养的引导作用

3.3

教师行业能力提升的具体措施

……

……

4

学生学习与辅导

4.1

提高学生职业素养、专业能力的有效措施及执行情况

4.2

教学环境对学生学习、成长的积极影响

4.3

行业任职能力在毕业条件中的体现

……

……

5

设备与图书资源

5.1

实验条件建设水平及使用情况

5.2

图书资源的有效利用情况

5.3

实践教学支持人员的配置情况

……

……

6

过程控制

6.1

体制机制对人才培养的有效支持

6.2

计划管理与过程控制水平

6.3

档案管理、信息使用与IT发展状况

……

……

7

教学质量

7.1

帮助学生职业发展的实习、就业辅导情况

7.2

学生取得职业证书及获奖情况

7.3

学生就业水平和校友成就

……

……

8

产学合作与技术发展

8.1

产学合作项目实施情况

8.2

院系与行业的合作关系及产生的影响力

8.3

教师获取专利、技术及项目经费的情况

8.4

教师将产学合作或研究成果融入教学及培育人才情况

……

……

注:以上指标主要为针对应用技术大学特色的个性化指标,省略了均衡性指标。在实际操作中,均衡性指标作为办学必要条件的要求,视情况补充。

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