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改革教育评价方式不断增加高校办学活力
发布时间:2014-6-13  来源:陕西省教育督导学会

改革教育评价方式不断增加高校办学活力

 

西安铁路职业技术学院院长  田和平

 

十八届三中全会对深化教育领域综合改革、转变教育管理方式、推进管办评分离提出了新要求。这意味着现代大学制度建设应围绕“管理、办学、评价”三个维度展开实施,在权力之间形成互为制约、互为支撑的格局,实现教育管理的整体效益最大化。

“管”是政府对高校实行宏观管理,制定指导性的评估指标体系;“办”是校长负责办学;“评”是充分调动社会组织的积极性,承担起高校评估工作。相比较而言,“评”的方面目前是我们高校的薄弱环节。改革评价方式、尽快建立起适合我国国情的第三方评价机制,已成为高校快速、健康、持续发展的当务之急。

下面,我就如何改革高校教育评价体系,积极推进高校管办评分离,谈几点看法,供大家参考。

一、对当前高校评价体系的分析

1、当前高校评价的主要方式

当前高校评价主要通过三个方面,一是高校自身,二是政府,三是引入第三方评估。

关于高校自身的教育评价,以我校为例,主要的方式有:专业设置、建设与评估,教学质量评价,教师评价,教科研成果评估,毕业生跟踪调查与分析,招生就业情况分析以及年度量化考核等方式。

关于政府的教育评价,以高职院校为例主要有:示范性高职院校的建设和评估、高职高专实践教学基地的建设和评估、高职高专教学改革试点专业的评估等。

第三方评估,也就是社会评价,主要包括:一是来自专业评估机构的监督。比如,专门的教育评价机构、教育决策咨询研究机构、教育考试机构、资格证书机构等。二是来自媒体的评估。传媒领域的舆论监督是一种重要的社会监督力量,在第三方监督上的作用十分突出。三是来自学生家长以及其他利益相关方的监督。家长和行业协会等主体作为学校的利益相关者,对于学校应当具有合理的监督权力。

2、当前教育评价体系存在的问题及分析

当前高校评价体系在不断改进中,并发挥着越来越重要的作用。但由于长期的“管办评”不分,导致高校评价体系存在不少问题。主要表现在以下几个方面:

一是由行政主导的教育评估不专业。高教评估指标体系僵化单一,对所有类型高校都用一把尺子去衡量。有的评估细则里规定的动作一项不能少,顺序不能乱,评估过程呆板、流于形式。有的评估强调自上而下的单向评价,不重视多维度的评价。有的评估注重结果评价,忽视过程评价。

二是政府在高校评估过程中存在角色错位问题,既当“运动员”,又当“裁判员”。目前对学校的质量评价还多是由教研部门来实施,并且作为教育主管部门评价学校的依据,这种主管部门左手倒右手的评价,在功利性的指导下,客观性、真实性就备受质疑。

三是由社会民间机构进行的评价,缺乏足够的权威和公信力。是什么原因导致社会专业机构不成熟和社会诚信不佳,我们认为,主要原因在于行政评价处于强势地位,社会专业机构只有在夹缝中求生存,同时,由于行政评价的基本原则是“对行政负责,而不是对教育负责和师生负责”,造成了某些不良的教育风气。

四是高校信息公开不及时,评估的信息来源渠道单一、封闭性强,评估的科学性无法得到保证,造成评估只是走过场。

五是评估法规体系不完善。我国现行的教育评估制度,在教育评估法制建设方面,还十分薄弱,针对高职院校的评估法规条款和文件更少,现有的法规还无法做到“发挥非政府行业协会组织和社会中介机构的作用”,也无法形成规范的高职教育评估市场。

六是学校内部的自我评估在一些学校未得到应有的重视。由于传统上学校对政府组织的外部评估的权威性高度重视,而学校内部的经常性自我评估在大多数学校中被忽视。我们认为,高职院校内部的评估活动应该经常进行,要将评估的动力由外部赋予转变为学校自身发展的内在需要,以促使学校加强高职特色、提高为地方经济服务的能力。

二、我们对改革高职院校教育评价的认识与思考

首先要转变办学理念。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见(20142020年)》和全省全面提高高等教育质量工作会议精神,尤其是我们这样的高职院校,学校的建设和发展必须坚持以人为本的发展观,必须坚持发展的全面性、协调性和可持续性。

“十二五”期间,全国、陕西省的轨道交通运输行业将面临更大的发展。今后,企业不仅需要一大批有实践操作能力的高技能人才,而且对人才的知识、能力和素质提出了更高要求。因此,对于我校来说,要紧密围绕“以服务为宗旨,就业为导向,培养高素质高级技能型人才”的办学方向,坚持内涵提升、特色发展,积极推动办学理念、办学模式和办学体制的创新和转变,积极探索一条符合学院实际的内涵发展之路。

其次,要构建现代职业教育管理体系。高职教育体制改革的关键点在于建立起现代大学制度,改革职业教育办学模式,构建现代职业教育体系,建立健全政府主导、行业指导、企业及其他社会力量参与的办学体制机制,创新政府、行业及社会共同分担的职业教育基础能力建设机制与校企合作长效机制。

第三,要加强对科学评价体系的认识与研究。对于我们公办高职院校而言,更要主动、全面地对社会评价体制进行研究。将来,政府只负责评估的组织和宏观控制,不再参与到具体的评估活动中,经常性的评估则由高职院校和社会中介评价机构自行负责。在这种情况下,我们要不断改进学校内部评估,逐渐尝试科学的质量评价模式。

三、如何以评价改革为突破口,深入推进高职院校的管办评分离改革

基于上述对当前高校教育评价的研究与分析,我们认为,首先,突破“管办评”不分的体制机制的关键在于政府放权,制定《社会化教育评价条例》或“办法”,从立法角度将教育评价从教育管理中脱离出来,变政府评价为政府监督、社会评价、学校自主办学,这样教育将成为一个开放的系统,由二元主体结构变为多元主体结构。

其次,要组建独立的第三方教育评价机构,吸纳教育专家、行业企业和社会用人单位、学生及家长等办学利益共同体成员参与教育评价。

第三,要推行权力清单制度,明确政府、社会评价组织和各级各类学校的权利与义务,让各权利主体明明白白地知道自己该干什么、不该干什么和怎么干,如何实施责任追究等,并依法公开权力运行流程,接受群众监督,保证权力正确行使。

这里要重视三个方面的问题:

一是政府要站在辖区的宏观层面,对区域教育资源进行统筹协调,宏观管理,在(人、财、物)分配方面实现教育资源的合理配置,切实保障全省教育均衡发展,实现教育公平。

二是组建的第三方教育评价机构需颁发资格证书,依法评价。评价机构依据教育方针、相关政策法规,制定各级各类教育机构教育评估指标体系、评价方式方法等,接受政府和学校委托开展各类评估工作,依法向社会提供相关信息。

三是要加强督导专业化建设,做到人员专业化、技术专业化、评估科学化。发挥社会组织在教育评估监测中的作用,就是要进一步调动行业协会、专业学会、基金会等社会组织参与教育公共治理的积极性,鼓励专门机构和社会中介机构评估监测教育质量,适时将委托社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务程序之中,作为完善评估监测制度体系的重要运作方式。

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