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创新教育管理,不断深化教育评价改革
发布时间:2014-6-13  来源:陕西省教育督导学会

创新教育管理,不断深化教育评价改革

 

安康市人民政府教育督导室副主任  胡登明

 

党的十八届三中全会《决定》对全面深化教育领域综合改革,深入推进“管办评分离”,强化省级教育统筹和扩大学校办学自主权,创新教育管理提出了明确要求。深化教育评价制度改革,是创新教育管理的重要载体。

一、转变教育管理方式是评价制度改革的前提

全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,促进学生全面发展是教育改革发展的根本任务。实施素质教育之所以举步维艰,一个重要原因是现行教育管理中分数至上人才选拔机制和教育评价方式所导致。创新教育管理必须从教育管理体制机制改革入手。

1、转变职能、简政放权是关键。建立完善“政府管教育,学校办教育,社会评教育”现代教育管理制度,首先应进一步明确各自角色职能定位。要处理好政府与社会、政府与学校关系。树立正确的政绩观、发展观和导向观。政府要从“管”到“服务”转变,“小政府大服务”,使学校按《章程》办学,按教育规律办学。目前要着力解决以“升学率”评价学校优劣问题,引导全社会树立正确的教育观、质量观、人才观,为科学评价教育打下基础。

2、扩大学校办学自主权是核心。学校担负着培养什么人、怎样培养人的历史使命。现代教育要求以人为本,促进人的全面发展。“一个好校长就是一个好学校”,校长的理念、思路和管理方式方法影响着学校发展。要强化专家治校,改变目前校长选聘中的行政化、职级化倾向,强化教育家办学。改变招生部门代替学生招生,人事部门代替教师招聘,财政部门主导学校经费使用的管理体制,应赋予学校更多的自主权,在教师聘用、经费使用、津贴发放、课程设置、教材选用等方面给校长管理留出更多空间,鼓励学校多元发展、办出特色,释放办学活力。

二、改革的价值取向应围绕人的全面发展

教育的功能是培养人教育人。教育评价改革要在目标定位、标准设立、程序方法上有明确的激励导向作用。

1、要朝着释放办学活力方向努力。通过改革评价制度和建立体系,进一步明确政府管什么、怎么管;学校办学如何办、怎么办;社会评教育谁来评、结果怎么运用等问题。制度设计上要体现评价对象的客观性、评价工具科学性、程序公开性和结果运用的严肃性。

2、要突出素质教育主题。德育为先,能力为重是学校教育的基本功能定位。学校评价既要重视基本办学条件改善提升,又要突出内涵发展、文化建设;既要关注学校遵循教育规律规范办学,更要关注学生全面发展,为每个学生提供适合自己的教育。指标设置上既要对学校办学条件、学校管理、教育教学、质量效益、校园文化、后勤服务等有基本要求,又要有利于学校创新发展、特色发展。当前学校评价中要把推进课堂教学改革作为关键环节,把教师和学生从苦教苦学中解放出来,增强教师职业精神和职业能力,促进教师专业成长,提高学生自我管理、自我学习能力。把学生综合素质提高作为教育改革的风向标,使教育改革的要求和教育评价的社会效果相一致。

3、是一个系统工程,必须稳步推进。素质教育要求我们对教育管理体制机制进行改革。教育评价改革是教育管理体制改革的重要组成部分,涉及政府、社会、学校、家庭等方方面面。对教育管理者评价,影响教育改革发展的进程;对学校办学评价,影响培养人才的方向;评价者资质和团队能力水平高低,影响评价结果的客观公正准确。评价制度改革应自上而下,从管理体制机制入手,从人才培养选拔制度抓起,强化顶层设计,加强省级统筹,在评价标准制定、评价手段和方法、程序和结果运用上体现协同性,有序推进评价体系建设,为教育改革发展营造良好环境。

4、评价专业团队建设至关重要。教育是特殊事业,产品是人才,教育评价须由特定主体有相当专业能力人员承担。指标体系要科学规范,社会普遍认可接受,评价过程要公开透明,客观公正,不受各方干扰,评价结果要接受社会监督,要有权威性,标准制定者和评价者自身资质和影响力至关重要。要保证结果准确客观,评价机构也要有相对独立性。目前教育督导部门开展的各类督导评估,为教育管理方式创新奠定了一定基础。今后要在社会评价上有所突破,逐步探索建立采用购买服务的方式邀请第三方评价,培育一批教育评价社会中介机构,组建专业团队,不断推进教育评价工作规范化、制度化、科学化、专业化。

三、教育督导制度为教育评价积累了经验

目前,各级教育督导机构承担着本区域的教育督导评估工作任务,履行督政、督学、评估监测三位一体的教育督导职能,在“两基”达标、教育强县、“双高双普”、义务教育均衡创建和学校发展水平督导评估中发挥了极其重要的作用,为深化教育评价制度改革探索积累了一定经验。

1、督政,确保各级政府履职尽责到位。近几年开展的以落实教育优先发展职责的县区党政领导干部教育履职督导评估考核制度和义务教育均衡发展、双高双普、教育强县创建等工作,都把落实政府“管”教育责任作为督导评估重点,促进教育管理体制机制不断完善。督政主要看政府和党政领导干部优先发展教育职责落实情况,教育管理体制、教育投入机制和发展保障机制是否建立完善、教育资源配置是否合理、队伍管理是否理顺、教育发展环境和年度教育重点工作任务是否完成等,对县区教育工作作出总体评价,对领导干部确定考核等次。

2、督教督学,强化规范办学意识,确保教育方针落到实处。在开展各类学校督导检查评估活动中,始终把贯彻党的教育方针,全面实施素质教育放在首位,引导校长、教师树立科学教育理念,面向全体学生,让每个学生都得到全面发展。要求严格执行课程计划,开足开齐课程,切实规范办学行为。立足学生全面发展,重视学生德育工作和音体美教育,培养学生创新实践能力。

3、严格程序方法,确保督导评估工作实效。各类督导评估工作,我们坚持标准、严格程序,强化过程管理、专家指导和整改提高。每次评估结束对评估对象印发督导评估报告,下发督导整改意见书,并跟踪整改落实。严格督导结果运用,对督导评估发现问题,明确整改责任,限时完成整改,对整改不力或整改不到位的,视情况实行问责,提高教育督导评估的规范性和权威性。

4、强化队伍建设,提高督导评估专业化水平。加强县区教育督导机构标准化建设,着力构建与教育督导工作任务相适应的督学力量。贯彻《教育督导条例》,严格按照督学聘任标准和条件,配备专兼职督学和督导机构工作人员。在全市范围内选聘了一批教育管理经验丰富、有一定教育教学实践经验的退居二线的老领导、老校长和骨干名师充实到教育督导队伍担任责任区督学,负责学校日常督导检查,有力推动了学校办学水平提高。加强制度建设,重视督学培养培训,探索建立了督学聘任、培训、管理、考核等制度,不断提高教育督导工作质量和专业化水平。

教育评价改革是一个复杂系统工程。我们将在省厅指导下,发挥好教育评价诊断、导向和激励作用,不断创新教育管理,完善教育管理体制机制,积极探索教育评价工作的好思路、好方法,为办人民满意教育作出积极努力。

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