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强化教育督导 稳妥推进教育评价改革
发布时间:2014-6-13  来源:陕西省教育督导学会

强化教育督导  稳妥推进教育评价改革

 

宝鸡市政府教育督导室主任  曹勇

 

党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“深入推进管办评分离” , “强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。”管办评分离,就是政府管教育、学校办教育、社会评教育。这是在党的十八届三中全会“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标下提出的,强调的是适应当今教育发展形势,创新教育治理方式,增强多元、平等、协商的教育治理能力。推进管办评分离,不仅是贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体要求,更是深化教育领域综合改革、建立现代教育管理制度的必然选择,必将对我国教育带来深刻的变革。

在深化教育领域综合改革中,管办评分离的改革,涉及教育的方方面面,最具全局性和战略性。评价是指挥棒,带动、影响着管理和办学,评价改革需要妥善推进,做好顶层设计,解决好谁来评、评什么、怎么评的问题。

今年2月份,国务院教育督导委员会办公室印发了《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》,要求强化国家教育督导,改进教育管理方式,建立督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系,深入推进管办评分离,明确了教育督导在评估监测中的主导地位。用教育部副部长刘利民的话来说,所谓管办评分离,就是通过加强教育督导,解决政府部门“既当裁判员又当运动员”的问题。以评价改革为突破口深入推进管办评分离,当前的首要任务就是要按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则,强化教育督导。

教育督导多年来发挥的作用与其现状、地位而言,显得不太相称。这几年,情况正在改观。2012年国务院出台教育督导条例,并成立国务院教育督导委员会,刘延东任委员会主任,山东等部分省市也相应成立了教育督导委员会,从国家到地方普遍加强教育督导工作已是势在必行。建议省上加快教育督导体制改革,进一步健全督导机构建设。尽快组建各级人民政府教育督导委员会及办公室,并确保有效履行职责,增强教育督导工作的权威。当前,县级督导机构标准化建设工作接近尾声,但省、市督导机构建设相对薄弱,需要创设工作抓手,硬性相关规定,强力推进建设进程。二是要加强督学队伍建设。加快建立各级专职督学队伍,同时吸收各方面的专家纳入兼职督学队伍,聘任一定比例的兼职督学。完善督学管理制度,明确资格标准、工作权责、工作程序、福利待遇等,确保依法、充分履行职责。三是要完善相关督政制度建设。要强化各级政府优先发展教育的责任,加快建立刚性的、可操作的督政制度,确保督导问责落到实处。

教育督导部门主导教育评价,必须明确“评什么”。当前,需要深入调研,科学合理地确定学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等阶段不同的监测内容和重点,建立健全各级各类教育质量监测指标体系。为保障教育评价的客观、公正、有效,具体评价工作委托社会组织开展。当前的重要任务是整合散落于教研、学会、教育业务部门的评价资源,积极培育专业的第三方评价机构,建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系。要采取多种措施培育第三方社会专业组织,调动行业协会、专业学会、基金会、科研机构等社会组织参与教育公共治理的积极性,鼓励专门机构和社会中介机构进行评估,适时通过政府购买服务的方式委托社会组织开展教育评估监测,不断提高社会组织在评价上的专业性、独立性和权威性,形成由政府、学校、家长及社会各方面参与的多元教育质量评价体系。同时,也需要加快相关法律法规建设,确保社会组织依法开展评价,独立承担相关责任。最后,必须完善教育督导和评估监测结果使用制度,如教育督导和评估监测报告发布制度,公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度,以及问责机制等等,提高评估监测的权威性、实效性。

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