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发挥督导学会职能作用 服务教育领域综合改革
发布时间:2014-6-13  来源:陕西省教育督导学会

发挥督导学会职能作用  服务教育领域综合改革

 

陕西省教育督导学会副会长  郑震国

 

今天,省教育厅召集厅属单位、市(县)教育行政部门、政府教育督导室、高等院校、教育社团的领导和专家,探讨推进教育评价改革的有关问题,共商推进全省教育评价改革大计,必将对我省贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化教育领域综合改革,深入推进管办评分离,产生积极而深远的影响。

中共中央、国务院关于深化教育领域综合改革,深入推进“管办评分离”的决定,其意义在于:

一是有利于促进教育科学决策。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》提出要“促进管办评分离”之后,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又一次明确提出要深化教育领域综合改革,“深入推进管办评分离”。《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>实施意见》明确指出:“为保证政府职能的转变,使重大决策经过科学的研究和论证,要建立健全社会中介组织,包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”。因此,教育管理体制改革在决策机制上,将经历从领导意志走向以公共利益为基础的公共政策决策过程,从面向领导负责转向面向公众和社会负责,逐步建立和发展教育中介组织,完善教育评价机构和教育管理咨询机构等。

 二是有利于建立现代教育治理体系。现代教育治理体系是一种“政府宏观管理—学校自主办学—社会广泛参与”的格局,制度基础是管办评分离。教育行政管理应当从不该管的事务中“超脱”出来,管好该管的事,增强管理的能力,提升服务的水平。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出:“在高中以及以上教育的办学水平评估、人力资源预测和毕业就业指导等方面,进一步发挥非政府的行业协会和社会中介机构的作用”。建立“管教育、办教育、评教育”三分离机制,打造“政府—学校—专业机构”的三段式管理链,为实现“小政府、大社会”奠定基础,推进教育治理能力现代化。

    三是有利于发挥教育评估结果对教育决策的影响作用。具有中介性质的评估机构可以在咨询、信息、拨款、评估、考试、督导等方面发挥重要作用,它可以吸纳社会各界人士参与教育决策,更能促进教育行政管理的公共政策化、理性化和法制化。同时,专业的教育评估机构还可在政府与学校之间起到缓冲作用,成为管理过程的“减压阀”和“解调器”,使政府摆脱“被告”的地位,更好地扮演较为超脱的协调人的角色,从而提高管理效益。

四是部分地市已率先迈出步伐,提供了可以借鉴的经验。党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革进行了战略部署,其中指出要“深入推进管办评分离”、“强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测”。这就要求社会第三方评价机构、教育督导部门、公众和新闻媒体舆论评价一起为教育评价的诊断把脉,共同为教育改革和发展出力。部分地市乘着国家教育评价改革的东风,扬帆而起,率先迈出推进教育评价改革的步伐。西安市于2012年面向社会公开招聘第三方机构对基础教育综合改革进行独立公正评价,就是通过这一途径了解广大群众对教育改革举措的反馈,问计于民、广聚民智。成都市积极引入第三方评价机构对全市中小学教育质量进行综合评价,成为国家中小学教育质量综合评价改革实验区,在此实践中培育和发展社会教育评价机构,为其他地市提供了可供借鉴的经验和好的做法。

下面,我代表陕西省教育督导学会就发挥职能作用,为推进教育领域综合改革和管办评分离服务的一些思路和建议作如下发言,不当之处,恳请批评指正。

一、积极探索实践为教育领域综合改革和管办评分离服务的新思路新方法

为深入贯彻党的十八届三中全会精神和国务院教育督导委员会《深化教育督导改革转变教育督导管理方式的意见》,去年,在省教育厅大力支持下,由我省各级各类学校和相关教育机构、专家、学者自愿组成,并经省民政厅正式批准成立了陕西省教育督导学会。加入的单位会员有534个,个人会员有738人。学会的会员中,既有各级各类学校的校长,又有教育行政部门的管理者,也有在一线从事教育督导工作的实践者,还有从事教育教学研究以及教育学术研究的专家、学者,可以说,省教育督导学会是“人才济济”。学会整体工作思路是:在全省范围内,开展教育督导理论、方式方法创新研究和实践经验总结推广;开展督学研修和教育督导业务培训;接受委托,对区域教育、学校、幼儿园进行评估、评价和质量监测,向委托方提出发展建议;为政府部门提供教育决策咨询服务。

按照上述思路,学会在发挥职能作用、服务教育领域综合改革方面,正在进行着积极的探索和实践。

 (一)积极筹备召开推进教育评价改革论坛。拟邀请国内著名教育专家作专题报告,邀请上海、重庆等地介绍推进教育评价改革的先进经验,在学会会员中征集推进教育评价改革的优秀论文,发挥专家的学术引领作用,探讨新问题、研究新思路,为我省提供推进教育领域综合改革和管办评分离的理论支持。

(二)大胆在学校进行教育评价改革实践。学会以第三方的名义,应延安市政府邀请,在继去年对延安城区中小学全面视导评估之后,拟定于今年9月中旬开始,对延安城区所有中学和吴起、志丹、洛川、延长等四县中学的教育教学进行评价。目前,已组织专家制定出评价方案,正在研发评价指标体系和评价工具。

(三)指导区域教育评价改革和教育质量提升。学会以第三方的名义,接受黄陵县政府的委托,从转变教育理念、改革教育评价、提升教师教学能力、提高学校管理水平、构建高效课堂等方面入手,帮助和指导黄陵县实施促进内涵发展提高教育质量三年行动计划。

二、积极建立新型社会化的教育评价机构

()成立教育评估中心。年初,我们以省教育督导学会的名义报请省教育厅、省民政厅同意,成立了陕西鼎力教育评估中心。中心的业务范围是:开展区域教育、各级各类学校、幼儿园的教育策划、评估评价、质量监测、专业指导和咨询服务。具体内容包括四大部分:

一是教育策划。为教育行政部门、学校作发展战略策划、文化策划、课题策划、品牌策划、课堂教学改革策划,以及其它单项策划。

二是评估监测。接受委托,对区域教育、各级各类学校、幼儿园进行评估评价和质量监测,向委托方提出发展意见和建议。  

三是专业指导。邀请知名教育专家,在一定时限内为学校、幼儿园提供学校管理、校本课程研发、教师专业发展和其它具体工作项目的指导。

四是教育咨询。对教育改革发展过程中的难点、热点问题进行分析研判,为政府有关部门提供教育决策咨询服务。

()建立教育督导评估专家库。专家库是由我省著名教育专家、学者联袂打造的教育脑库,专门为我省区域教育、各级各类学校提供时代最前沿的教育智力支持与服务。目前,遴选优秀教育专家108人。其中,既有教育行政、教育督导、教育科研等部门中具有高级专业技术职称的领导和专业人员,又有各级各类学校中具有高级专业技术职称的校级领导和具有正高级专业技术职称或特级教师称号或学科带头人的名师;还有高等院校对教育改革发展具有研究成果的专家学者等。同时,办公地址设在陕西师范大学,更能很好地发挥和利用陕西师范大学专家教授在教育评价监测服务活动中的资源优势。

三、建议教育行政部门对教育社团和教育评价机构的支持

今天的研讨会,充分体现了省教育厅领导对深化教育领域综合改革,深入推进管办评分离的高度重视和决心。在此,我们建议:

一是希望省教育厅以后多召开类似会议,多给我们提供相互交流、相互学习、共同提高、为我省教育综合改革出谋划策的机会。

二是要按照国务院教育督导委员会《深化教育督导改革转变教育督导管理方式的意见》的要求,尽快“建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系,对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测,为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑”。

三是要大力培育和扶持教育社团和教育专业评估机构,给教育社团和专业评估机构出课题,压担子,下任务,并在经费上给予大力支持。

作为陕西省研究教育督导评估评价的专业学会,我们一定会用新思想、新观念、新方法指导实践,高效履行学会职责。同时,我们也一定会努力把新成立的陕西鼎力教育评估中心打造成为陕西省最有实力、最具专业性、权威性的评价机构,为陕西教育改革发展做出积极贡献。

 

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